按照《刑事诉讼法》第十八条规定，杨佳袭警案由公安机关立案管辖，即由公安机关负责侦查。
《公安机关办理刑事案件程序规定》第十五条规定，刑事案件由犯罪地的公安机关管辖。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖。
在司法实践中，刑事案件一般是由犯罪地的公安机关管辖，极少由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖。
杨佳袭警案发生在闸北区，如依照这个规定，应由闸北区公安分局立案侦查。
但杨佳一案的特殊之处在于，案件发生在闸北区公安分局内，他报复的对象又是该局警察。如由闸北公安分局侦查，人们就会认为，杀死了该局警察，还由他们办案，这能做到客观、理性、公正吗？
可能是出于避免质疑的原因，上海市公安局决定案件由自己侦查。但是杨佳袭警案，由上海市公安局来行使管辖权，不知是依据哪一条规定？也许当年制定《刑事诉讼法》和《公安机关办理刑事案件程序规定》时，根本没有想到袭警案会频发吧，所以在立案管辖方面有所忽视。
由案发地闸北区公安分局侦查，从道理上说不过去，更无法避嫌；由上海市公安局侦查，却找不到法律法规及规章的依据。
闸北区公安分局是上海市公安局的下属机构，案件改由市局负责侦查，仍然存在避嫌的问题。
刑事侦查阶段的回避，依照《刑事诉讼法》第28条、第29条，以及《公安机关办理刑事案件程序规定》第三章中的规定，是指公安机关负责人、侦查人员、鉴定人、翻译人、记录人的回避，而不是指公安机构的回避。
因此，从法律规定来看，不要说由上海市公安局侦查不存在回避问题，就是仍然由闸北区公安分局侦查，也是有法律依据。这是《刑事诉讼法》和《公安机关办理刑事案件程序规定》在"回避"规定上的漏洞，没有考虑机构"回避"问题。
依照这些法律规定，公安机关是不能回避此案，不能将案件改由检察机关来侦查。
也许有人还会问，该案可以由犯罪嫌疑人户籍所在地公安机关，即北京市朝阳区公安分局来侦查，因为杨佳的户口在这个辖区。《公安机关办理刑事案件程序规定》第十五条有这样的规定。但是，要适用这个规定，必须要符合前题条件，即居住地的公安机关管辖更为适宜。
上海市公安机关也许就会说，由北京的公安机关来上海办案那有他们适宜呢？再者，北京警方也不会去和上海警方争一个袭警案件，那不是自找麻烦吗？
案件是由上海市公安局侦查，由上海市检察院第二分院审查起诉，那么能不能将此案进行异地审理呢？
以往很多副省级贪官的案件，是由外省市检察院侦查，也由外省市法院审理。如陈良宇一案，侦查机关是吉林省人民检察院，案件审判机关是天津市第二中级人民法院。
人民检察院改变案件的管辖，其依据是《人民检察院刑事诉讼规则》。由天津市第二中级人民法院审判陈良宇一案，也是有法律依据的，即《刑事诉讼法》第26条规定，上级人民法院可以指定下级人民法院将案件移送其他人民法院审判。
对杨佳袭警案能否改变管辖法院呢？可不可以由外省市法院来审理？
依照《刑事诉讼法》第26条规定，最高人民法院有权改变杨佳故意杀人一案的管辖法院。
杨佳袭警案是一起全国有重大影响的案件，案件由上海警方和检方办理，已在社会上引起了很多质疑。
人民法院是维护公平、正义的最后一道防线，为了不使法院的审判，受到地方其他机关的影响，建议最高人民法院依法改变此案的审判管辖，指定外省市法院审理杨佳一案。这样做，也许最后结果还会是一样，但起码在程序上做到了公正，也避免了民众对案件审判程序上的质疑。
作者：北京市忆通律师事务所刘晓原律师
来源： 刘晓原的BLOG http://blog.sina.com.cn/liuxiaoyuan
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