Wednesday, September 17, 2008

刘晓原:监管部门应对毒奶粉事件承担责任

  据媒体报道,近期,甘肃等地陆续报告多起婴幼儿泌尿系统结石病例。现已初步查明,导致这些婴幼儿患病的主要原因是患儿服用的三鹿牌婴幼儿奶粉中含有三聚氰胺。三鹿牌部分批次婴幼儿奶粉中含有三聚氰胺,是为增加原料奶或奶粉的蛋白含量而人为加入的。

  事件发生后,河北省公安部门对三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故进行调查,已依法传唤了78名有关人员,其中19人因涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪被刑事拘留。这19人中有18人是牧场、奶牛养殖小区、奶厅的经营人员,有1人涉嫌非法出售添加剂。

  从新闻报道中可知,有毒奶粉的罪魁祸首是奶农,三鹿公司成了"无辜"受害者。

  9月17日上午10时,国务院新闻办举行新闻发布会,请国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组组长陈竺、副组长李长江等通报婴幼儿奶粉抽检等有关情况,并答记者问。官员们告诉记者,"目前,全国共有175家婴幼儿奶粉生产企业,在这之前已经停止生产婴幼儿奶粉的企业有66家。我们对其余的109家产品生产企业的491批次婴幼儿奶粉进行了检验,其中22家企业69批次检出含量不同的三聚氰胺,占这些企业的20.18%,占总批次的14.05%。在检出三聚氰胺的产品中,石家庄三鹿牌婴幼儿奶粉三聚氰胺含量很高,最高的达2563毫克/公斤。其他品牌的婴幼儿奶粉三聚氰胺含量在0.09-619毫克/公斤之间。"

  也就是说,奶粉中加三聚氰胺并不只是三鹿公司一家企业。

  这样看来问题就很严重了。我们不仅要问了,含有三聚氰胺的奶粉,为何生产厂家和国家监管部门没能及时检验出来?

  对这个问题,国家食品药品管理局局长李长江是这样糊弄记者的,他称"为什么以前没有检测三聚氰胺的问题。我们国家对婴幼儿配方奶粉的国家标准有31项,它包括热量、蛋白质含量、维生素含量、水份等等这些重要的指标。在我们国家这方面的标准中,和国际食品法典相关的标准当中,都没有对有毒有害的化学物质进行规定。因为这些物质是不允许添加到食品当中的。因此,以前没有对奶粉当中的三聚氰胺含量进行检测,根据这次污染事件出现的新问题,我们将会同有关部门认真研究新的问题带来的影响,在国家标准的修订当中要认真考虑原来没有考虑到的物质的检测。"

  安徽省阜阳"大头婴儿"事件发生后,国务院非常重视奶粉市场监管工作。

  2004年4月28日,国家食品药品监督管理局联合五家部门下发了《关于进一步加强奶粉市场核查工作的紧急通知》。通知要求,各地在核查中要严格按照国家有关标准组织监督检查和检验,核查工作要将婴幼儿奶粉作为重点核查品种,乡镇以下农村市场作为重点核查地区,批发代理商作为重点核查环节。为确保办案效率、严防违法犯罪分子逃匿,行政执法部门在办案中,需要公安部门配合的,应及时与公安部门取得联系。公安部门应及早介入,迅速采取有力措施。行政执法部门查处的行政案件,涉嫌构成刑事犯罪的,应当立即移送公安部门立案侦查。对涉及辖区外的有关线索,要及时向当地执法部门通报,加强配合,协同作战,不得相互推诿。

  从通知中可看出,国家食品药品监督管理局极为重视监管工作,然而令人感到失望的是,大头婴儿奶粉事件只过了四年,又发生了更为严重的毒奶粉事件。

  据9月17日《财经网》报道,河北省委常委、副省长杨崇勇9月17日承认,石家庄市政府对"三鹿问题牛奶"事件负有重大责任;犯罪嫌疑人交待,从2005年就开始添加三聚氰胺,并在牛奶中添加了其他化工原料。三鹿集团于8月2日下午才向石家庄市政府报告了问题奶粉的有关情况,而在此前的五个月中,该公司一直对此事瞒而不报。

  具有讽刺意味的是,2008年5月29日国家质量检验检疫总局发布的《婴幼儿配方乳粉产品质量国家监督抽查质量公告》中,列举了质量转好的产品及其企业名单,石家庄三鹿集团股份有限公司生产的400g奶粉榜上有名。

  公告中称,为保护儿童的身体健康,促进婴幼儿配方乳粉行业健康发展,国家质检总局组织对婴幼儿配方乳粉产品质量进行了国家监督抽查,共抽查了北京、河北、内蒙古、黑龙江、上海、浙江、山东、广东、福建、湖南、江西、陕西、宁夏等13个省、直辖市、自治区37家企业生产的37种产品(不涉及出口产品),产品实物质量抽样合格率为99.1%.

  抽查结果表明,一是此次抽查涉及人体健康的主要卫生指标全部符合国家标准规定的要求。二是市场占有率较高的大型生产企业在连续三次的国家监督抽查中,产品实物质量抽样合格率为100%,产品质量较好。三是此次抽查了16种获国家免检产品和8种中国名牌产品,经检验,国家免检产品和中国名牌产品质量稳定,所检项目全部达到国家标准规定的要求。

  针对抽查中发现的主要质量问题,国家质检总局已责成各地质量技术监督部门严格按照产品质量法等有关法律法规的规定,对抽查中产品质量不合格的企业依法进行处理,限期整改。同时,对抽查中质量较好的企业,加大宣传力度,引导消费。国家质检总局将继续对婴幼儿配方乳粉产品质量进行跟踪抽查,促使婴幼儿配方乳粉行业整体质量水平的提高,为消费者创造放心满意的消费环境。

  有毒奶粉事件发生后,石家庄市分管农业副市长被免职了,三鹿集团公司总裁也下了台。但我以为,国家食品药品监督总局和国家质量检验检疫总局,应对此事件承担监管不力的责任,相关官员必须引咎辞职。

  作者:北京市忆通律师事务所刘晓原律师

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